○
西村幸吉議長 次に、
菅野文男福祉常任委員長。 （
菅野文男福祉常任委員長登壇）
◆
菅野文男福祉常任委員長 おはようございます。
福祉常任委員会の報告をさせていただきます。 平成３０年第３回定例会において、
福祉常任委員会に付託されました案件について、審査経過の概要及び結果を御報告いたします。 本委員会に付託された案件は、条例の一部改正案１件、
補正予算案２件、都合３案件でございます。 以下、順を追って御報告します。 初めに、議案第２号八千代市
学童保育条例の一部を改正する条例の制定について御報告いたします。 本案は、
学童保育所の保育料について、使用料・
手数料設定ガイドラインにより算出した金額と現行の金額に乖離が生じていることから、利用者が適正な保育料で
学童保育所を利用できるようにするために条例を改正するものです。 以下、主な質疑について申し上げます。 今後の学童保育料の見直し時期について質疑がなされ、これに対し、おおむね３年に１度の間隔で、必要に応じ見直しをしていく旨の答弁がなされました。 以上、議案第２号については、採決の結果、
賛成者全員にて原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 次に、議案第６号平成３０年度八千代市
一般会計補正予算（第３号）中、本
委員会付託部分について御報告いたします。 初めに、歳入では、第１５
款国庫支出金、第２項
国庫補助金において、既存施設の
スプリンクラー設備等設備事業補助金の追加分として、地域介護・
福祉空間整備等施設整備交付金５２７万８,０００円を追加。 第１９款繰入金、第１項
特別会計繰入金において、前年度法制化分繰入
対象事業費の確定に伴う
繰入金返還分として、
介護保険事業特別会計繰入金６８５万６,０００円を追加。 第２２款市債、第１項市債において、ふれあいプラザのプールなどの改修に係る工事費の追加に伴い、１億６,１１０万円を追加。また、
八千代台保育園改築工事に係る工事費の追加に伴い、１,１６０万円を増額するものです。 一方、歳出では、第３款民生費、第１項社会福祉費において、
知的障害者通所施設第一
福祉作業所解体に係る
工事請負費等の追加に伴い、２,０６５万円を増額。 第３款民生費、第２項
児童福祉費において、
米本児童会館及び米本第二
学童保育所の解体に係る
工事請負費の追加に伴い、２,９１７万２,０００円を増額。 第４款衛生費、第１項保健衛生費において、小児医療を提供する病院への
小児医療運営事業補助金の追加に伴い、５,０００万円を増額するものであります。 次に、継続費の補正では、
保育園整備事業において、
八千代台保育園改築工事に係る平成３０年度から平成３１年度までの事業費、５億１,２４９万３,０００円を追加。 また、繰越明許費では、ふれあい
プラザ維持管理事業において、プール等の改修工事の年度内完了が困難であることから、２億１,４８１万７,０００円を次年度に繰り越すものであります。 以下、主な質疑について申し上げます。
八千代台保育園の開園時期について質疑がなされ、これに対し、実施設計の完成が３カ月延び、改築工事に１１カ月の工期を要するなどのことから、全面開園は平成３２年４月の予定である旨の答弁がなされました。 また、ふれあい
プラザプール等の工事に伴う
指定管理者との協定内容の変更について質疑がなされ、これに対し、工事完了後、
指定管理料への影響額を精査し、
指定管理者と
指定管理料の見直しについて協議していく旨の答弁がなされました。 以上、議案第６号中、本
委員会付託部分については、採決の結果、賛成者多数にて原案のとおり可決すべきものと決定しました。 次に、議案第７号平成３０年度八千代市
介護保険事業特別会計補正予算（第１号）について御報告いたします。 初めに、歳入では、前年度
分介護保険事業費の確定に伴い、第４
款支払基金交付金、第１項
支払基金交付金において、
介護給付費交付金として１,０２８万６,０００円を追加。また、
地域支援事業支援交付金として５９５万円を追加。 第７款繰入金、第２項基金繰入金において、
介護給付費準備基金繰入金４,３６８万円を増額。 第８款繰越金、第１項繰越金において、前年度決算における剰余金の確定に伴い、１億７２５万６,０００円を追加するものです。 一方、歳出では、第６款諸支出金、第１項償還金及び還付加算金において、前年度
分介護給付費等の確定に伴う国庫及び県支出金並びに
支払基金交付金の精算により、１億６,０３１万６,０００円を追加。 第２項繰出金において、前年度法制化分繰入
対象事業費の確定に伴う
決算剰余金の一般会計への繰出金として、６８５万６,０００円を追加するものです。 以上、議案第７号については、採決の結果、
賛成者全員にて原案のとおり可決すべきものと決定しました。 以上で、報告を終わります。
○
西村幸吉議長 次に、
河野慎一産業都市常任委員長。 （
河野慎一産業都市常任委員長登壇、拍手）
◆
河野慎一産業都市常任委員長 おはようございます。 平成３０年第３回定例会において、
産業都市常任委員会に付託されました案件について、審査経過の概要と結果を御報告申し上げます。 本委員会に付託された案件は、条例の一部改正案１件、
補正予算案１件、都合２件であります。 以下、順を追って御報告申し上げます。 初めに、議案第１号八千代市
手数料条例の一部を改正する条例の制定について申し上げます。 本案は、
建築基準法の一部改正に伴い、建築の認定及び許可に係る
申請手数料を定める等のため条例を改正するものです。 主な改正内容として、１点目に、
建築基準法第４３条の改正により、接道規制に関する規定が整備され、第２項第１号に適用除外に係る手続として認定の制度が規定されたことから、認定の申請に対する審査の事務を追加し、
申請手数料を１件につき２万７,０００円とします。 ２点目に、
建築基準法第８５条において、仮設建築物の存続期間を延長する規定が第６項に追加されたため、仮設建築物の建築の許可の申請に対する審査の事務を追加し、
申請手数料を１件につき１６万円とします。また、その他の条項整理を行うことが主な改正であります。 以下、主な質疑を申し上げます。
申請手数料設定の根拠について質疑があり、これに対し、
建築基準法における同様の事務や、他の条項における審査手数料の審査事務料を参考にし、同等の金額としておりますとの答弁がありました。 以上、議案第１号につきましては、採決の結果、
賛成者全員にて原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 次に、議案第６号平成３０年度八千代市
一般会計補正予算（第３号）中、本
委員会付託部分について申し上げます。 初めに、歳出では、第８款土木費のうち、第２項道路橋梁費では、
道路台帳整備事業において、麦丸１３号線
道路改良工事の実施に伴う測量業務のため、委託料を２６５万７,０００円増額。
道路橋梁補修事業において、八千代台北２号線ほか３路線の舗装補修の実施のため、
工事請負費を６,５３４万円増額。
道路改良事業において、麦丸１３号線及び下高野４号線の道路改良のため、
工事請負費を６,４０１万２,０００円増額。
交通安全施設整備事業において、大和田新田３０２号線の歩道整備を推進するため、
工事請負費２,２６８万円と補償補填及び賠償金３１０万円を増額。
放置自転車等対策事業において、現行の
建築基準法に適合しないブロック塀があるため、八千代台東第２
自転車駐車場のブロック塀を改修するほか、勝田台南第２
自転車駐車場のブロック塀を撤去し、
ネットフェンスに取りかえるため、
工事請負費１,９６５万６,０００円を増額するものであります。 第３項河川費では、
準用河川高野川改修事業において、次年度に予定している予備設計に必要な地質調査を実施するため、委託料７９２万８,０００円を増額するものであります。 第４項都市計画費では、
都市公園管理事業において、水道設備が整備されていない村上第１公園に水飲み場を設置するため、
工事請負費等１０８万６,０００円を増額するものであります。 次に、
債務負担行為の補正では、
市営自転車駐車場ＬＥＤ照明保守管理業務委託について設定するものであり、現在維持管理を行っている
自転車駐車場２６施設のうち、既に施設照明のＬＥＤ化を行っている２施設を除く２４施設の照明、約１,４００灯をＬＥＤ照明に変更するものであります。 以下、主な質疑について申し上げます。
交通安全施設整備事業における、大和田新田３０２号線
歩道整備工事に係る増額の内容について質疑があり、これに対し、
大和田西小学校用地を利用し、歩道を整備する協議が整ったため、延長５０メートル、幅員２.５メートルの歩道を整備しますとの答弁がありました。 以上、議案第６号中、本
委員会付託部分につきましては、採決の結果、
賛成者全員にて原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 以上で、
産業都市常任委員会の報告を終わります。
○
西村幸吉議長 次に、
伊東幹雄文教安全常任委員長。 （
伊東幹雄文教安全常任委員長登壇）
◆
伊東幹雄文教安全常任委員長 おはようございます。 私から、９月６日に開催した
文教安全常任委員会の審査の経過及び結果について御報告します。 本委員会に付託された案件は、
補正予算案２件、請願３件の都合５件であります。 初めに、
補正予算案の審査について申し上げます。 議案第６号中、本
委員会付託部分及び第８号については、一括して審査を行いました。
歳入歳出予算の補正のうち、歳入では、第１５
款国庫支出金、第２項
国庫補助金において、
特別支援児童及び生徒に係る平成３０年度
新入学学用品費の増額に伴う
国庫補助金１６万５,０００円を増額。 第１６款県支出金、第３項県委託金において、
オリンピック・
パラリンピック教育推進事業に係る県委託金１０万円を追加。 第２２款市債、第１項市債において、旧八千代台東第二
小学校校舎等解体工事実施設計業務委託に係る市債１,２２０万円を追加するものです。 一方、歳出において、第４款衛生費では、第２項清掃費において、
衛生センター汚泥焼却設備集塵機維持補修に係る
工事請負費８９６万４,０００円を増額。 また、第１０款教育費では、第２項小学校費において、
特別支援児童に係る平成３０年度
新入学学用品費１５万１,０００円を増額。旧八千代台東第二
小学校校舎等解体工事実施設計業務委託料１,３６０万８,０００円を追加。第３項中学校費において、
特別支援生徒に係る平成３０年度
新入学学用品費１７万９,０００円を増額。第５項社会教育費において、ガキ大将の
森キャンプ場キャビン撤去等工事請負費ほか、合わせて４５１万９,０００円を追加。第６項保健体育費において、
オリンピック・
パラリンピック教育推進事業に係る経費１０万円を追加するものです。
債務負担行為の補正においては、
小学校外国語教育指導助手派遣、
学校給食センター村上調理場調理業務委託、小中学校普通・
特別教室等空調設備整備ＰＦＩ事業実施支援業務委託について、事項、期間及び限度額を定め、地方債の補正においては、
小学校施設整備について、旧八千代台東第二
小学校校舎等解体工事実施設計業務委託の財源とするため、起債の目的、限度額、起債の方法、利率及び償還の方法を定めるものです。 以下、主な質疑について申し上げます。 議案第６号では、ガキ大将の
森キャンプ場キャビンの
撤去等工事について、現状を維持するという意味で、壊したものは補充をするということが普通ではないかとの質疑に対し、ガキ大将の
森キャンプ場については、
公共施設等総合管理計画において、他の
野外体験施設による代替や統合ができないか、廃止を含めた施設のあり方を検討することになっておりますとの答弁がありました。 議案第８号では、小・中学校への
エアコン設置について、１年前倒しして、来年７月までに整備できる可能性はあるのかとの質疑に対し、今後はＰＦＩ法に基づく所要の手続を経ながら事業を進めていくわけですが、来年の７月に稼働させるということは、現在想定しているスケジュールでは難しいと考えていますとの答弁があり、また、リース方式でなくＰＦＩ手法を選定した理由に関する質疑に対し、子供の命に係るという、その認識は十分持っておりますが、さまざまな手法を検討し、今後の設置及び保守管理面、財政面等も含めまして、総合的に手法を市として判断をしたところですとの答弁がありました。 以上、議案第６号中、本
委員会付託部分及び議案第８号については、採決の結果、いずれも可否同数となり、
委員長裁決により、それぞれ原案のとおり可決すべきものと決定しました。 次に、請願第４号について報告します。 本件は、
特別支援学級介助員について、子供たち、保護者が安心して安全な学校生活を送れるよう、介助員が子供たちが学校にいる時間帯に、各クラスに最低１人はいられるようにすることなどを求めるものです。委員から、子供の状況も刻時変わってきますので、定期的にしっかり現場を見ていただいて、あるいは介助員のお声を聞いていただいて、迅速に対応できるような体制を
教育委員会としてとっていただきたいなどの発言がありました。 以上、請願第４号につきましては、採決の結果、
賛成者全員にて採択すべきものと決定しました。 次に、請願第５号について報告いたします。 本件は、
市立小・中学校に２０２０年度設置予定のエアコンを前倒しして素早い設置を求めるものです。委員から、市民の皆さんの願いも受けとめて、議会としても来年の７月までには実現できるように、大いに頑張っていく必要があるとの発言がありました。 以上、請願第５号については、採決の結果、
賛成者全員にて採択すべきものと決定しました。 最後に、請願第７号について御報告します。 本件は、米本団地の小学校をなくさないことを求めるものです。委員から、阿蘇・米本地域における米本団地の再生を含めた活性化において、その中核となる小学校は絶対に確保すべきとの賛成討論や、子供たち・保護者の思いを優先しないと自治会は何のためにあるのかとの反対討論がありました。 以上、請願第７号については、採決の結果、可否同数となり、
委員長裁決により不採択とすべきものと決定しました。 以上で、報告を終わります。
○
西村幸吉議長 次に、林利彦決算審査特別委員長。 （林 利彦決算審査特別委員長登壇）
◆林利彦決算審査特別委員長 御報告申し上げます。 ９月１１日から１４日までの４日間にわたり、
決算審査特別委員会において行われた決算認定等議案に対する審査について、審査経過の概要と結果を御報告申し上げます。 まず、議案第３号について、決算の概要を申し上げます。 平成２９年度は前年度に引き続き、八千代市第４次総合計画後期基本計画及びまち・ひと・しごと創生総合戦略に掲げた事業の着実な推進を求められたとしております。 また、予算執行に当たっては、安全・安心につながる事業に注力しつつ、市民サービスの維持・向上に努め、八千代市第２次行財政改革大綱後期推進計画及び八千代市財政運営の基本的計画に掲げる財政健全化への取り組みを踏まえて、財政規律に配慮した行財政運営を行ってきたとしております。 具体的に、ハード面では、市庁舎の外壁等改修工事、米本南保育園の耐震改修工事、民間保育園の新設整備に対する補助、障害福祉サービス事業所の整備に対する補助、東消防署庁舎建設に係る実施設計、八千代台西小学校屋上防水改修等工事を初めとした、小・中学校施設整備事業等を実施したほか、将来の負担に備え、庁舎整備基金を積み立てております。 次に、ソフト面では、
東葉高速鉄道のラッピング車両運用等、市制施行５０周年記念に係る事業、平成３０年度からスタートする第５期障害福祉計画の策定、保育士処遇改善に係る民間保育園への補助、まちづくりマネージャーの配置による京成線沿線における市街地活性化事業、住生活基本計画策定に係る基礎調査、そして障害者の就労を支援するためのチャレンジドオフィスやちよの開設等、各部門において重点課題や緊急課題に的確に対応したとしております。 平成２９年度決算規模では、一般会計においては、歳入総額５５５億３,１３３万３,０００円、歳出総額５３３億３,２８１万７,０００円、実質収支２０億７,０４７万４,０００円となっております。 国民健康保険事業特別会計においては、歳入総額２０９億７,８４１万１,０００円、歳出総額２０２億８２７万９,０００円。 介護保険事業特別会計においては、歳入総額１１１億３,４１５万３,０００円、歳出総額１０９億１,２７２万８,０００円。 墓地事業特別会計においては、歳入総額４,６９２万１,０００円、歳出総額４,６８５万円。 後期高齢者医療特別会計においては、歳入総額２１億４,９６７万９,０００円、歳出総額２１億１,５０３万６,０００円となっております。 以下、各部局の審査における委員からの主な意見等について申し上げます。 まず、財務部所管事項では、市税の徴収業務において、現年滞納者への滞納整理強化に努めた結果、平成２９年度の徴収率が対前年度比１ポイント増の９５.４７％となったことから、今後も滞納者の生活状況等を見きわめながら、引き続き徴収率向上による歳入確保に努められたいとの意見があったほか、今後の市税収入の見通しや補助金の整理・合理化等、歳出抑制に向けた取り組み状況などについて質疑がなされました。 次に、総務企画部所管事項では、１点目として、市民活動団体支援交付制度において、平成２９年度に行った制度の見直しにより、届け出ができる対象者の範囲が拡大し、届け出件数が大幅に増加した一方、重複届け出によって無効となるケースもふえており、さらなる対策と周知に努められたいとの意見がありました。 ２点目として、
東葉高速鉄道支援事業において、自立支援委員会等で千葉県、船橋市、本市の３者から国に対し、経営の安定化への要望をしていくとしているが、要望の内容が曖昧であるとの指摘があり、より具体的な提案を求めたいとの意見がありました。 次に、健康福祉部所管事項では、１点目として、障害者等支援タクシー利用助成制度について、制度開始時から利用者が増加しているものの、周知が十分とは言えないため、周知の徹底に努めるとともに、利用券の交付場所を工夫するなどし、より多くの市民が制度を利用できるよう、利便性の向上を図られたいとの要望がございました。 ２点目として、シルバー人材センター運営費補助金について、シルバー人材センターにおいて活動拠点の移転を検討している状況であるが、同センターは公的機関であることから、移転に当たっては公共施設内に活動拠点を設けられるよう、財政支援も含めた検討をされたいとの要望がございました。 次に、生涯学習部所管事項では、１点目として、公民館の修繕要望への対応について、老朽化していても公民館を利用する方は多いが、利用者からの修繕要望がなかなか反映できていない状況があることから、予算を拡充し、市民の方がきちんと利用できるよう、維持管理をされたいとの意見がございました。 ２点目として、図書館の図書購入費について、中央図書館等の指定管理館に比べ、大和田・八千代台図書館の購入費にかなりの差があることから、大和田・八千代台の図書購入費を増額されたいとの意見がありました。 次に、子ども部所管事項では、１点目として、児童一時預かり事業について、一時的に家庭での保育が困難となった際に利用するサービスであることから、利用希望者が利用できないということのないよう、対象施設をふやすなど、サービスの拡充を検討されたいとの要望がございました。 ２点目として、高津児童会館の廃止について、高津児童会館の廃止が計画されていることから、同館の機能移転をスムーズに行うためにも、廃止してから関係部署と協議するのではなく、廃止の検討とあわせ、関係部署と連携をとりながら計画を進められたいとの要望がありました。 次に、安全環境部所管事項では、１点目として、防災行政用無線のデジタル化再整備について、災害はいつ起きるかわからないことから、市の休日等により職員が不在であっても、ふぐあい等のエラーがリアルタイムに担当職員に届くシステムを検討されたいとの意見があり、街頭防犯カメラについても、あわせて検討されたいとの意見がございました。 ２点目として、高度処理型浄化槽設置整備事業補助金について、環境をよりよく改善していくためには、補助金の交付申請があった方のみではなく、単独処理浄化槽等を把握している千葉県と連携をとって、高度処理型浄化槽への転換をより一層推進されたいとの意見がありました。 次に、
教育委員会所管事項では、１点目として、学校給食の残菜率については、単独給食校よりセンター方式による学校のほうが、全体的な傾向として高くなっているが、給食がつくられてから食べるまでの時間の差などの問題もあることから、課題として分析されたいとの意見がございました。 ２点目として、小・中学校における雨漏りやベランダの手すりの劣化等に対して、特に安全面を最優先に補修等を行っているとのことだが、大通りに面している場所などは、景観も含めた学校環境の改善に向けて、計画的に修繕予算を計上されたいとの意見がございました。 次に、産業活力部所管事項では、産業政策事業における第３次産業振興ビジョンについて、基本方針の中で後継者の育成が、農業、工業、商業の分野で共通して掲げられているが、新規創業を目指す意欲的な人材がある一方で、後継者が見つからず、事業の継続が困難となるミスマッチが生じていることから、その解消のための取り組みを進められたいとの要望がありました。 次に、都市整備部所管事項では、市街地整備推進事業における大和田駅北口地区まちづくり事業について、土地所有者を対象にアンケート調査を実施したが、今後はアンケートだけでなく、話し合いの場を提供するなど、地域の方々のニーズを把握し、よりよいまちづくりに向けた方向性を決めるように検討されたいとの意見がございました。 次に、消防本部所管事項では、予防業務事業において、防火対象物は４,２３１施設中４１５件、危険物施設は３３０施設中１５８件の立入検査を実施しているが、今後も病院や社会福祉施設など、避難が困難な人が多く利用する施設を重点的に立入検査をし、安全を確保されたいとの意見があったほか、消防フェアや普通救命講習会の実施状況などについて質疑がなされました。 次に、特別会計の決算審査における委員からの主な意見及び質疑について申し上げます。 初めに、国民健康保険事業特別会計の審査では、はり・きゅう・あんま・マッサージの施術に対する療養費の支給について、申請者が数回来庁し、提出書類を訂正するといった事例が生じていることから、申請者に対し、記載事項について十分な説明を行う等、手続に係る負担の軽減を図られたいとの指摘のほか、健康増進事業の事業費増加の理由、国民健康保険料の徴収率向上の取り組み等について質疑がなされました。 次に、介護保険事業特別会計の審査では、補助金を交付している介護予防サロンの実施状況の確認、また、補助制度の周知方法等について質疑がなされました。 以上、議案第３号決算認定については、採決の結果、賛成者多数にて原案のとおり認定すべきものと決定しました。 次に、議案第４号について、初めに、決算の概要を申し上げます。 営業面において、平成２９年度の年間給水量は１,８８９万８,３６５立方メートルで、対前年度比１％の増、１日
最大給水量は５万５,８８５立方メートルとなっております。 建設面においては、拡張工事では第３次拡張事業（その２）を実施し、３,０９４メートルの配水管を布設し、未給水区域の解消と管網の整備に努めており、改良工事では既設の石綿セメント管等の改良工事を１万４,８９２.８メートル行い、安定供給の向上に努めたとしております。また、水道メーターでは１万１,８７５個の取りつけ工事を行っております。当年度における配水管等布設延長は３,１２７.５メートルとなっており、年度末における導水管を含めた管路の総延長は６９万９,４５２.３メートルとなっております。 経理面においては、事業収益総額３８億６,９７１万５,０１８円、事業費用総額３４億３,９７０万１,５８４円、当年度純利益４億３,００１万３,４３４円となっております。 資本的収支では、資本的収支総額１２億３８万１,６８７円、資本的支出総額２９億２,５３９万９９１円、差し引き１７億２,５００万９,３０４円の不足となっており、この不足額は、当年度分消費税及び地方消費税資本的収支調整額等により補填されております。 次に、未処分利益剰余金１０億４,４２０万５,０３８円の処分方法については２点あり、１点目は、平成２９年度中に実施した減債積立金の使用及び利益積立金の目的外使用により、未処分利益剰余金６億１,４１９万１,６０４円を資本金に組み入れるものであります。２点目は、当年度に発生した純利益４億３,００１万３,４３４円について、平成３０年度の企業債償還の財源とするため、減債積立金に積み立てるものであります。 以下、委員からの主な意見等について申し上げます。 上下水道事業経営戦略前期実施計画の平成２９年度取組状況について、計画どおりではないが、実施したとする４項目と実施できなかったとする１項目について、十分に検証はされていることから、その検証結果を生かし、次年度以降に取り組まれたいとの意見がありました。 以上、議案第４号八千代市水道事業会計利益の処分及び決算の認定については、採決の結果、賛成者多数にて可決及び認定すべきものと決定しました。 次に、議案第５号について、初めに、決算の概要を申し上げます。 営業面においては、年間汚水量２,０２３万１,８６５立方メートルで、対前年度比３.３％の減となっております。 建設面においては、汚水管渠整備事業において、吉橋地区等での整備を進め、汚水管渠９８０.２４メートルを布設して未普及解消に努めており、雨水管渠整備事業において、八千代第１号幹線の浸水対策として、調整池築造工事を平成２９年度から３０年度までの継続事業として実施しております。また、管渠布設延長は２,００１.９メートルで、前年度末における管路の総延長は６３万５,５８７メートルとなっております。 経営面においては、事業収益総額３３億１,７３０万４,４７８円、事業費用総額３１億８,８７６万７,４１８円、当年度純利益１億２,８５３万７,０６０円となっております。 資本的収支では、資本的収入総額１１億３,０１０万８,５７３円、資本的支出総額１８億４,３７６万６６０円、差し引き７億１,３６５万２,０８７円の不足となっており、この不足額は、当年度分消費税及び地方消費税資本的収支調整額等により補填されております。 次に、未処分利益剰余金３億１,３１６万８,１２２円の処分方法については２点あります。１点目は、平成２９年度中に実施した減債積立金の使用により、未処分利益剰余金１億８,４６３万１,０６２円を資本金に繰り入れるものであります。２点目は、当年度に発生した純利益１億２,８５３万７,０６０円について、平成３０年度の企業債償還の財源とするため、減債積立金に積み立てるものであります。 以下、委員からの主な意見等について申し上げます。 １年以内の収支倍率をあらわし、財務の安全性分析に使われる数値である流動比率については、大幅な改善が見られ比較的安定してきているが、純利益の減少については懸念されることから、引き続き数値の動向に注意し、事業を行っていただきたいとの意見がございました。 以上、議案第５号八千代市公共下水道事業会計利益の処分及び決算の認定については、採決の結果、賛成者多数にて可決及び認定すべきものと決定いたしました。 以上、委員からの意見を中心に申し上げましたが、執行機関におかれましては、議会の意を十分尊重していただき、次年度の予算に反映されることを望むものであります。 以上、
決算審査特別委員会の報告を終わります。
○
西村幸吉議長 以上で各委員長の報告を終わります。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 これより、委員長報告に対する質疑を行いますが、質疑に当たっては通告をお願いいたします。 また、質疑終了後、討論、採決を行いますので、あわせて討論の通告をお願いいたします。 １１時２０分までに発言通告書を提出願います。 この際、暫時休憩いたします。 午前１０時５９分休憩 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 午後零時５８分開議
○
西村幸吉議長 休憩前に引き続き会議を開きます。 委員長報告に対する質疑は通告がありませんので、質疑なしと認めます。 以上で、委員長報告に対する質疑を終わります。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△討論・採決
○
西村幸吉議長 これより、討論、採決を行います。 議案第１号について討論を行います。 通告がありませんので、討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 採決に当たりまして申し上げます。表決の際は、明確に御起立願います。 これより議案第１号八千代市
手数料条例の一部を改正する条例の制定についてを採決いたします。 訂正前の本案に対する産業都市常任委員長の報告は可決であります。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立全員であります。 したがって、議案第１号は原案のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 議案第２号について討論を行います。 通告がありませんので、討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 これより議案第２号八千代市
学童保育条例の一部を改正する条例の制定についてを採決します。 本案に対する
福祉常任委員長の報告は可決であります。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立全員であります。 したがって、議案第２号は原案のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 議案第３号について討論を行います。 堀口議員から通告がありますので、発言を許します。 堀口明子議員。 （堀口明子議員登壇、拍手）
◆堀口明子議員 日本共産党を代表して、議案第３号決算認定についてに対して不認定の立場で討論を行います。 国は、毎年のように社会保障費を削減してきています。自然増の社会保障費も増額せずにいれば地方自治体の負担がふえるのは当然です。 私たち会派日本共産党は、八千代市が地方自治法第１条の２にある、住民の福祉の増進を図ることを基本として役割を担うものとして、社会保障を充実し、市民サービスの向上を行っていたか、また、来年度予算にしっかり反映できるように検討されていたかという立場で
決算審査特別委員会にて審査させていただきました。 ２０１７年度は、秋葉前市長の骨格予算から始まり、服部市政の１０カ月間です。この間の市長公約については、今年度始まった免許返納制度を実施に向け行ったとあるが、市民の一番の関心であった
東葉高速鉄道運賃の値下げなどについては、話し合いの土台もつくられていない。エアコンの設置については、年度末に発表し、完了まで２年半もかかる。さらに、一般会計で１７億６,０００万円の不用額を出しています。これだけの財源があれば、公立保育園の設置や福祉の向上のために使えたのではと指摘いたします。 しかし、若者の就労支援として、市独自の取り組みや近隣市との取り組みを積極的に行う、また、平和事業として、戦争体験者の語り部を後世に残す取り組み、さらに保育士の処遇改善などは評価できるものです。 それでは、具体的に不認定の理由として、総務企画部では、市庁舎整備について、国の補助金を最大限に活用できる手段の検討が十分にされないまま、建てかえありきの計画を進めてきたこと。 また、予算・決算書の配付を課長クラスに行っていないこと。これは、他部局と連携して事業を進めるなど、市民の要求をしっかり受けとめるためにも、職員の質の向上には必要なこととして配付すべきと再度指摘いたします。 さらに、
東葉高速鉄道の問題では、自立支援委員会で繰り上げ償還についての議題に、運賃の値下げを市民が要望していることなど、市の代表として発言できていない点を指摘いたします。 健康福祉部では、福祉的サービスを必要としている市民がふえる中、市営住宅の増設が図られていない。 子ども部では、児童会館の廃止を優先し、子供たちの居場所づくりが後回しにされている点を指摘したいと思います。 生涯学習部では、公民館の維持管理が進まない中の有料化の検討は認められません。 安全環境部では、習志野自衛隊の騒音問題について、市民の安心した生活環境をつくる上で、早朝・夜間の演習をやめてもらうように要求すべきです。登校中の子供たちから、機関銃のような音の中での登校は怖いとの声にしっかりと耳を傾けるべきです。
教育委員会では、学校適正配置検討委員会が、いつの間にか義務教育学校の研修という教育の内容に踏み込んだ検討へとすりかわっていること。さらに、学校給食の残菜率についての認識が的確にされていません。自校給食校とセンター給食校の問題は、防災の視点から見ても研究すべきことではないでしょうか。 その他特別会計では、国民健康保険料、介護保険料、後期高齢者医療保険料についても、福祉の増進という立場から、保険料の値下げを自治体として行っていくべきと指摘して、反対の討論といたします。
○
西村幸吉議長 以上で討論を終わります。 これより議案第３号決算認定についてを採決します。 本案に対する決算審査特別委員長の報告は認定であります。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立多数であります。 したがって、議案第３号は原案のとおり認定されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 議案第４号について討論を行います。 堀口議員から通告がありますので、発言を許します。 堀口明子議員。 （堀口明子議員登壇、拍手）
◆堀口明子議員 日本共産党を代表して、議案第４号、また水道事業の観点から、第５号についても一括して反対の立場で討論を行います。 １号幹線の溢水対策は評価できるものの、以前より指摘していますが、日本共産党は命にかかわる光熱水費については、消費税をかけるべきでないという立場から不認定とします。 また、他の自治体より安価な料金体系であることは評価できるんですが、近隣市でも行っている低所得者世帯への基本料金などの免除制度などが、八千代市では行われていません。試算が出されていて、上水道では９００万円、下水道では１,１００万円との答弁がありました。こうした試算が出されているのであれば、実施に向けて進めていくべきということを指摘して不認定といたします。
○
西村幸吉議長 以上で討論を終わります。 これより議案第４号八千代市水道事業会計利益の処分及び決算の認定についてを採決します。 本案に対する決算審査特別委員長の報告は可決及び認定であります。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立多数であります。 したがって、議案第４号は原案のとおり可決及び認定されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 議案第５号について討論を行います。 先ほど、堀口議員から討論がありましたが、他に通告がありませんので、討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 これより議案第５号八千代市公共下水道事業会計利益の処分及び決算の認定についてを採決します。 本案に対する決算審査特別委員長の報告は可決及び認定であります。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立多数であります。 したがって、議案第５号は原案のとおり可決及び認定されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 議案第６号について討論を行います。 植田議員から通告がありますので、発言を許します。 植田進議員。 （植田 進議員登壇、拍手）
◆植田進議員 日本共産党を代表して、議案第６号平成３０年度八千代市
一般会計補正予算（第３号）について、原案に反対の立場で討論を行います。 今回の補正予算の中には、ふれあい
プラザプール等の改修工事等に係る予算が計上されていることは評価できます。 しかし、
庁舎管理事業として本庁舎旧館・
新館暫定補強工事実施設計業務委託料が含まれていますが、そもそも市庁舎整備に当たって、新たに建てかえるのか、それとも耐震補強を選択するのか、その際、免震工法などの効果はどうか、つまり市庁舎の安全性。さらには、市民の財政負担はどうしたら軽減できるのか、つまり経済性。さらに、市民と職員の安全をいかに確保するのか、緊急性。こういう角度からの検討が本当にされたのか。秋葉前市長のもとで、建てかえありきで進められたこと、さらに服部市長もこの方針を踏襲したことで、今後６年間、市民と職員を耐震不足の市庁舎で危険にさらすことになるのです。 これではまずいと思ったのか、今回の補正予算に市庁舎の柱を補強する工事を進めるという予算が組まれております。しかし、これは市庁舎の耐震性を向上させるものではない、執行部の説明を聞いて驚いたのは私だけではないと思います。 もう１点、手続上の問題で、今回当初計上されていた旧農業研修センターに係る経費が削除されました。これは不動産鑑定に係る経費の取り下げに伴うという説明でありました。しかし、このような事態がどうして起こったのか、事の経過を含めて率直に反省すべきであります。 よって、議案第６号について、原案に反対を表明して討論といたします。
○
西村幸吉議長 以上で討論を終わります。 これより議案第６号平成３０年度八千代市
一般会計補正予算（第３号）を採決します。 本案に対する各常任委員長の報告は可決であります。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立多数であります。 したがって、議案第６号は原案のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 議案第７号について討論を行います。 通告がありませんので、討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 これより議案第７号平成３０年度八千代市
介護保険事業特別会計補正予算（第１号）を採決します。 本案に対する
福祉常任委員長の報告は可決であります。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立全員であります。 したがって、議案第７号は原案のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 議案第８号について討論を行います。 原議員ほか１名から通告がありますので、順次発言を許します。 初めに、原弘志議員。 （原 弘志議員登壇、拍手）
◆原弘志議員 会派新・みんなの広場の原弘志です。会派を代表して討論を行います。 議案第８号平成３０年度八千代市
一般会計補正予算（第４号）について、
文教安全常任委員会では賛否同数でありました。委員長が可決を宣言して可決されましたが、私は反対の立場で討論をいたします。 市は、エアコンの導入に当たってＰＦＩ方式に決めました。エアコンの導入が喫緊の課題であると認識し動いたわけであります。 質疑の中でわかったことがあります。本件の担当部署である
教育委員会は、他市の導入現場を事前に一度も見ていないことがわかりました。調査と報告書の作成に当たったコンサルタントの提案をうのみにした。そして決めたということがわかりました。これは現場を見ない、汗をかかない、机上の空論で決めたのでありましょう。明らかにこれはコンサル依存症に侵されていると、つまりコンサルタント頼みのことをやっているということですね。 このコンサル依存症、これは市役所に今蔓延しております。職員の業務遂行の指針、ＰＤＣＡサイクルは一体どこへ行ってしまったのでしょうか。市民の税金をコンサルタントに垂れ流す悪習は改めるべきであります。 市政概要の中で見ますと、市の職員がどのような職員となって市民に奉仕するかという職員像が書かれております。それによりますと、「市民の立場で発想する職員」とありますね。エアコン導入をスピード感でやり遂げる、これが市民の期待する職員像であります。命にかかわると他の議員も口をそろえて言っているわけですから、２年も待てません。来年の夏に間に合わせるのが市民の願いであります。市原市では、来年の夏に間に合わせると新聞報道をされております。 求められる職員像の中で「経費と効果を常に意識する職員」、これもありますね。ＰＦＩが最適なのか再検討すべきであります。 常任委員会では、本件が無条件で可決されたわけではありません。賛否同数で賛成派議員も、リース方式等の採用で来夏に間に合わせるように求めております。 以上をもって、私の反対討論といたします。
○
西村幸吉議長 次に、植田進議員。 （植田 進議員登壇、拍手）
◆植田進議員 日本共産党を代表して、議案第８号平成３０年度八千代市
一般会計補正予算（第４号）について、原案に反対の立場で討論を行います。 この補正予算は、
文教安全常任委員会に付託をされて審査がされました。
文教安全常任委員会では、３対３の可否同数で伊東委員長のもとでこれは可決するべきものとされました。 なぜこの原案に反対をするのか。この議案は小・中学校の教室にエアコンを設置するため、ＰＦＩ事業実施支援業務委託について
債務負担行為を設定するものであります。今、保護者の皆さんを初め多くの市民が関心を寄せているのは、災害級の猛暑の中で子供たちの安心・安全のために、来年の夏までには設置してほしいというのが願いであります。 しかし、
教育委員会の説明では、どんなに頑張っても再来年の７月までに設置するのが限界だ、限度だと説明をされております。ことしの異常な暑さの中で、各自治体では次々に来年の夏までには設置すると述べておりますし、国も来年夏までの設置を目指して、秋の臨時国会で学校環境改善交付金を増額し対応するとしております。 今、八千代市が進めようとしているＰＦＩ事業での設置では、来年の夏までには間に合わないという、これまでの進め方を改めて、新たな手法を検討すべきではないでしょうか。子供たちの安心・安全、健康維持を考えるなら、ＰＦＩで間に合わなければ、別の整備手法を求めて転換を目指すべきではないでしょうか。 この後、請願第５号でも、エアコンの来年夏までの前倒し設置というのが出てきますけれども、やはり来年夏までにどうしたらできるのか、このことがきちっと確認される必要があることから、この議案第８号平成３０年度八千代市
一般会計補正予算（第４号）については、原案に反対の立場を表明して討論といたします。
○
西村幸吉議長 以上で討論を終わります。 これより議案第８号平成３０年度八千代市
一般会計補正予算（第４号）を採決します。 本案に対する
文教安全常任委員会の報告は可決であります。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立多数であります。 したがって、議案第８号は原案のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 これより、諮問第１号人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについてを採決します。 本諮問について、適任である旨答申することに賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立全員であります。 したがって、諮問第１号は適任である旨答申することと決定されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 これより、諮問第２号人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについてを採決します。 本諮問について、適任である旨答申することに賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立全員であります。 したがって、諮問第２号は適任である旨答申することと決定されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 請願第３号について討論を行います。 通告がありませんので、討論なしと認めます。 以上で、討論を終わります。 これより請願第３
号公団住宅に安心して住み続けられるよう国等に「意見書」の提出を求める請願書を採決します。 本件に対する
総務常任委員長の報告は採択であります。 本請願に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立全員であります。 したがって、請願第３号は採択されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 請願第４号について討論を行います。 高山議員ほか１名から通告がありますので、順次発言を許します。 初めに、高山敏朗議員。 （高山敏朗議員登壇、拍手）
◆高山敏朗議員 請願第４号特別支援学級の介助員に関する件につきまして、本請願に対して賛成の立場で討論いたします。 請願にあるように、本市の特別支援学級は、担任の先生１名のほかに原則介助員の先生１名を配置しておりますが、介助員の勤務時間が短く、子供たちが学校に滞在している時間全てを勤務できていないという実態があり、子供たちの十分な支援が行えているのかどうかが課題となっていると認識しています。 保護者の方々や介助員の先生、現場からの声は切実です。子供たちは衝動性が強いので、命も守れない危険な状態です。介助員の方が帰ってしまった後の昼休みに、誰も見ていない時間の話を聞くたびに不安で仕方がない。子供の特性だが、先生が自分のことを見てくれていると感じると情緒が安定するが、見てくれていないと感じると、ほかの子に手を出してしまう。介助員の先生がいない時間が不安です。 また、介助員の方からも、子供たちの生活は時間で区切るものではなく、登校から下校までがワンサイクル、教室や子供たちの状態を放って、時間だからといって帰れない。そんな切実な声があります。 こういった皆様の声を受けて、議会でも議論が行われ、今年度から介助員の勤務として、週２０時間と週２９時間を選択できるようになり、６名の介助員さんが２９時間を選択され、一部改善が行われたことは一歩前進であったと思います。 しかしながら、それでも学校によってはいまだ課題の解消にまでは至らず、担任の先生や介助員の先生、保護者が現場で必要以上に御負担いただきカバーしているという現状があるため、本請願に至ったと認識しております。 近隣他市では、介助員の勤務は就労日数や勤務時間を選択可能とし、１日７時間や７.５時間が選択可能となっている自治体があります。本市でも、子供たちが学校にいる間はフルで勤務いただけるように、１日７時間の勤務が可能となるような仕組みをつくってほしい。子供たちの安全を守るために、子供たちや保護者の皆さん、担任の先生、介助員の先生、みんなが笑顔で過ごせる学校環境の改善をしてほしい。それが関係者皆さんの願いだと思います。 今年度実態調査を行うということでしたので、調査の中で、学校ごとの先生や介助員の先生方の状況はもちろんですが、それぞれの子供たちの違いや状況などの実態を十分に御確認いただいて、今後の対応や仕組みづくりにつなげていただくことを、改めて指摘させていただいて、関係者皆さんの願いが実現することを願いまして、本請願に対する賛成の討論といたします。
○
西村幸吉議長 次に、堀口明子議員。 （堀口明子議員登壇、拍手）
◆堀口明子議員 日本共産党を代表して、請願第４号特別支援学級の介助員に関する件について、賛成の立場で討論いたします。 今回、７,０００筆に及ぶ署名とともに、保護者の方々からの願いが上げられたことは、市議会を初め、たくさんの方々に特別支援学級について知っていただきたい。そして特別支援学級に通う子供たちを知ってもらいたい。その願いもあったと思います。 特別支援学級の子供たちは大人の手や目が十分に行き届かないと、一瞬で危険な状況になってしまいます。また、保護者にとって介助員の方は、担任の先生に次ぐ子供たちの理解者です。１日を通して介助員が切れ目なく教室にいる環境をつくってほしいとの願いは当然だと思います。 しかし、
文教安全常任委員会では、介助員の方の長時間勤務や働き方の選択は既にできているようにしたとの発言がありましたが、長時間働く環境は整えられていないのが現状です。長時間働く方のことしの８月の勤務はなく、社会保障費分を有給消化で済ませていては、これから長時間勤務を選ぶ方はいなくなってしまいます。これまでも介助員の方々のボランティアで支えられているのが現状です。
教育委員会はこうした現状を把握すべきと指摘いたします。 さらに、研修についても賃金の出る研修として介助員のスキルアップにつなげていくことで、特別支援学級にお子さんを預ける保護者のよい理解者となってもらえるように、今後計画していくべきだと思います。 この請願に託した７,０００人に及ぶ方々の願いを具体化し、進めていくことを
教育委員会に求めて、日本共産党の賛成討論といたします。
○
西村幸吉議長 以上で、討論を終わります。 これより請願第４号特別支援学級の介助員に関する件を採決します。 本件に対する文教安全常任委員長の報告は採択であります。 本請願に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立全員であります。 したがって、請願第４号は採択されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 請願第５号について討論を行います。 通告がありませんので、討論なしと認めます。 以上で、討論を終わります。 これより請願第５号市内の小・中学校にエアコンの設置を求める請願書を採決します。 本件に対する文教安全常任委員長の報告は採択であります。 本請願に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立全員であります。 したがって、請願第５号は採択されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 請願第６号について討論を行います。 高山議員ほか１名から通告がありますので、順次発言を許します。 初めに、高山敏朗議員。 （高山敏朗議員登壇）
◆高山敏朗議員 請願第６
号東葉高速鉄道運賃の引き下げを
（株）東葉高速鉄道に求める請願について、この請願に対して反対の立場で討論いたします。 本請願の前半にあるように、
東葉高速鉄道の運賃値下げという願意は全面的に賛同するものであります。服部市長が公約で掲げて実現を目指している課題でもあり、多くの市民の悲願とも言うべき課題であると認識しています。 私としても、この運賃値下げを実現するべく議会の中で、市長や行政とともにさまざまに取り組んでおりますし、これからも取り組んでまいります。その上で、請願後半で書かれている、現在の
東葉高速鉄道の経営状況に目を向けると、書かれている内容どおり平成２９年度決算では、確かに６期連続で５０億円を超える営業利益を上げ、８期連続で純利益を確保、過去最高の２５.６億円の純利益を上げています。 しかしながら、一方で、請願には書かれておりませんが、依然として２,６０１億円の長期有利子負債を抱えており、当期未処分損益は７３９.８億円の赤字、１１３.８億円の債務超過となっております。また、その経営状態を踏まえて、昨年１１月に
東葉高速鉄道が公表した長期収支推計によれば、今後の借りかえ金利が毎年０.２％ずつ上昇した場合、６２６億円ある内部留保金が２０年後には７億円まで減少、金利次第で資金ショートするおそれがあるとされています。 債務超過の状態とは、企業が自社の資産を全て売り払っても借金を返しきれない状態のことであり、企業の財務体質としては危機的な状況とされます。上場企業の場合、２年連続で債務超過となった場合には上場廃止となります。
東葉高速鉄道は、現時点で非常に高い運賃ではありますが、それでも本市の発展に資する非常に重要な公共交通機関であることに議論の余地はないかと思います。 本市は
東葉高速鉄道に１３７億円を出資する千葉県、船橋市に次ぐ大株主であります。大株主である本市の議会が、債務超過の会社に経営状態はさておき、運賃収入の減少となる値下げを求めるというのは、資金ショートの可能性を助長しかねず、その場合は出資した１３７億円が無価値になる可能性があるのと同時に、重要な公共交通機関を失う可能性も全く否定できないというわけではないと思います。 以上の点から、現時点で
東葉高速鉄道の存続とともに、運賃値下げを実現するためには、この請願にあるような、
東葉高速鉄道に運賃値下げを求めるのではなく、大株主として経営状態のさらなる改善を求めるとともに、
東葉高速鉄道とともに、この債務超過の状態の要因である長期有利子負債、これを解消するために国に財政支援を働きかけていくことなど、そういった取り組みがまず必要なことだと指摘させていただきまして、本請願に対する反対の討論といたします。
○
西村幸吉議長 次に、伊原忠議員。 （伊原 忠議員登壇、拍手）
◆伊原忠議員 こんにちは。 請願第６
号東葉高速鉄道運賃の引き下げを
（株）東葉高速鉄道に求める請願が
総務常任委員会では不採択でしたが、日本共産党を代表しまして、請願に賛成の立場で討論します。 皆さんも御存じのとおり、開業の当初から運賃が高過ぎて何とかならないのかと市民から声が寄せられています。６期連続で５０億円も超える営業利益を上げて、それが利用者に還元されるのではなくて、有利子負債の返済に消えています。この状況を何とか変えなければなりません。服部市長の公約である運賃の値下げの実現は、見通しが立っていないどころか話し合いの土台さえつくられていません。 そもそも国の指導のもとで、東京周辺の地域の輸送力の増強のために鉄道が敷かれたものであります。その鉄道建設資金調達は、９１％が有利子の融資でありました。ところがその直後に建設されたつくばエクスプレスは、逆に９５％が無利子融資で建設されたものです。 このように建設融資の違いがいまだに２,６００億円もの長期債務を抱え、利用者に高い運賃が押しつけられているのです。このように無利子融資に変える必要があるのではないでしょうか。いつまでも利用者に負担をかけるのは、公共交通のあり方としても問題です。
総務常任委員会で山口議員は、経営に関することに口を出していいのかという発言をしていましたが、株主である八千代市だからこそ、市民の代表として市民の利益を守る立場で、無利子融資の方式に転換することを含めて、運賃引き下げの主張を行うべきです。 日本共産党は、運賃引き下げの署名活動を始めております。八千代緑が丘駅頭では、利用者や高校生たちが列をなして署名をしてくれます。請願は、
東葉高速鉄道に運賃を引き下げる事を求める内容です。 この請願は、市民の当然の要望であります。全員の賛成を求めて賛成の討論といたします。
○
西村幸吉議長 以上で、討論を終わります。 これより請願第６
号東葉高速鉄道運賃の引き下げを
（株）東葉高速鉄道に求める請願を採決します。 本件に対する
総務常任委員長の報告は不採択であります。 本請願に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立少数であります。 したがって、請願第６号は不採択と決定されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 請願第７号について討論を行います。 高山議員ほか１名から通告がありますので、順次発言を許します。 初めに、高山敏朗議員。 （高山敏朗議員登壇、拍手）
◆高山敏朗議員 請願第７号米本団地の小学校をなくさないことを求める請願書。この請願に対しまして賛成の立場で討論いたします。 本件に関して、平成２７年１０月１６日に八千代市学校適正配置検討委員会から答申が出されているわけですが、答申では阿蘇小学校、米本小学校、米本南小学校の「３校が統合により、中学校と同様の学校区域をつくりあげることを望む」と、３校統合を望む方針が記載されています。そして続けて、「阿蘇・米本地域小・中学校が未来を見据え，地域特性を十分に生かした小中一貫校「義務教育学校」として新しい教育のひとつのあり方を発信する地域となることを期待したい」と、小中一貫校への期待が記載されています。 つまりここでの方針には、３校統合と小中一貫校の２つの選択肢があるということだと理解しています。 本請願に記載されているように、３校統合ではなく、なぜ小中一貫校なのか。この点については、平成２８年１０月の総合教育会議の中でも議論が行われておりますが、議事録を見る限り、この会議の中でも十分な理解がなされなかったように感じております。 今回、米本南小学校にお子様が通われている、あるお母さんからお話を伺いましたが、児童数が少なく単学級、しかも同級生は十数人という現状に対して、３校統合については大賛成との御意見でした。しかしながら、小中一貫校については、説明会でも新しい学校をつくる、今までにない９カ年を見通した教育、グローバル化への対応、英語教育などというメリットばかりの説明がなされるが、子供たちの通学距離の問題やスクールバスの問題、跡地活用や小学生、中学生が一緒になることによるさまざまな不安、そういった子供たちの問題、地域の問題に対する真摯な説明や回答、対応が不足している。
教育委員会の真摯な、誠実な姿勢があれば納得もできるのにとの御意見でした。 私としては、３校統合は子供たちのことを中心に、市政のさまざまな観点も踏まえてもぜひ進めるべきだと考えていますし、小中一貫校についても否定するというものではありませんし、進めるべきメリットがあるということも認識はしておりますが、当事者である子供たち、保護者の皆様、また地域の方々が納得できる真摯な話し合いが、現時点では不足していると考えます。 これまで平成２９年、平成３０年の２カ年で２２回の説明会を行ってきていると伺っておりますが、それぞれ保護者とか、ＰＴＡ役員とか、教職員とか、対象を絞った説明会になっており、その中でもさまざまな御意見があったようですが、そういった声に、真摯な、誠実な十分な回答が行われていないのではないでしょうか。 請願に記載のある、地域のことは地域の人が納得できるように話し合いをという視点で、特に子供たち、保護者の皆様、これからその学校にかかわることになる当事者の方々の声を真摯に受けとめ、ある程度の御納得がいただけるような話し合いの場が必要であるという点をもって、本請願の願意は妥当であると指摘をさせていただきまして、本請願に対する賛成討論といたします。
○
西村幸吉議長 次に、伊原忠議員。 （伊原 忠議員登壇、拍手）
◆伊原忠議員 請願第７号米本団地の小学校をなくさないことを求める請願書は、
文教安全常任委員会では可否同数により、委員長の伊東幹雄議員が不採択としたために不採択になりました。 私は、日本共産党を代表して、請願に賛成の立場で討論します。 今議会で米本団地に小学校が必要であるという認識があるのかを尋ねたところ、市長は「現状でも米本小学校、米本南小学校があっても人口が減っているわけですよ」と答弁をしました。人口が減っているところに小学校は要らないとでもいうのでしょうか。この発言は、行政の怠慢と無為無策を露呈した極めて無責任な発言であり、到底容認できません。小学校が地域にとって中核的な役割を果たしているという認識が欠けています。 団地の再生のために、小学校を残すことを求めている米本団地自治会や、地域の人の努力を踏みにじるものです。小中一貫校創設など、地域住民の理解が得られない事業は行うべきではありません。 子どもの権利条約には、自分に影響を及ぼす全てのことを自由に意見を表明する権利があり、そしてそれは尊重されるべきものであるとあります。この間に統廃合や小中一貫校問題で、行政は子供たちの声に耳を傾けてきたでしょうか。子供たちは３校の統合は嫌です。小中一貫校には反対です。それぞれの小学校のよいところを学んでから中学生になって交流をすればいいのではないかと言っています。子供の中には体調不良であったり、不登校ぎみの子供たちもいます。でも、地域に学校があれば遅刻しても子供は登校することができます。
教育委員会も市も、子供たちや地域の人たちの実態を全くつかんでいません。今、地域に住み、生活している人たちが、団地の小学校の必要性を実感しているのであり、地域の人たちこそ地域に責任を持っているのです。この声を聞かずに、米本団地の小学校をなくすことは認められません。 この請願に反対するということは、地域の声を無視し、団地の人たちや子供たちの未来について無責任な行動であると言わなければなりません。この請願を深く理解し、きちんと受けとめて賛成していただくことを願い、請願に賛成の討論といたします。
○
西村幸吉議長 以上で、討論を終わります。 これより請願第７号米本団地の小学校をなくさないことを求める請願書を採決します。 本件に対する文教安全常任委員長の報告は不採択であります。 本請願に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立少数であります。 したがって、請願第７号は不採択と決定されました。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△発議案の審議（発議案第２１号～第３４号）
○
西村幸吉議長 日程第５、発議案第２１号から第３４号までを一括して議題とします。 各発議案の提案理由はお手元に配付したとおりであります。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 これより一括して質疑を行います。 通告は省略します。 質疑ありませんか。－－質疑なしと認めます。 以上で質疑を終わります。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 これより、討論、採決を行います。 討論は通告を省略します。 発議案第２１号について討論を行います。 討論ありませんか。－－討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 これより発議案第２１号市立小中学校への
エアコン設置について早急な対応を求める決議についてを採決します。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立全員であります。 したがって、発議案第２１号は原案のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 発議案第２２号について討論を行います。 討論はありませんか。 伊原忠議員。 （伊原 忠議員登壇）
◆伊原忠議員 発議案第２２
号東葉高速鉄道運賃の値下げについて早期の実現を求める決議について、賛成の立場ですが、請願第６
号東葉高速鉄道運賃の引き下げを
（株）東葉高速鉄道に求める請願が、採択されるべきであったことを指摘して討論をいたします。 日本共産党は、一貫して
東葉高速鉄道の運賃値下げを要求して、議会で質問してきました。通学定期券の割引率の一部引き上げを実現させました。しかし、まだまだ市民の要望からはかけ離れています。日本共産党は、運賃引き下げを求める署名に取り組み、賛同者の数は日々ふえております。市長の公約である
東葉高速鉄道の運賃の値下げの具体策も見えてきません。 そこで、日本共産党は、市民と一緒に国土交通省に交渉を行いました。
東葉高速鉄道は６期連続で５０億円を超える営業利益を上げていても、市民負担が解消されない背景には、建設時の有利子の融資の方法に問題があります。ところが、つくばエクスプレスは逆に無利子融資で建設されたので、市民の負担がないのです。そもそも両鉄道も国の指導のもとで、東京周辺の地域の輸送力の増強のために鉄道が敷かれたものなので、国の責任で有利子融資の負債を、つくばエクスプレスと同様に無利子融資にすることを早急に適用すべきと訴えました。 この発議案は、現状では
東葉高速鉄道の運賃の値下げ問題について大きな進展は見られないものの、市民からの期待も非常に大きいことから、その実現に向けて、今後積極的な働きかけを促すものであるというだけで、東葉高速自立支援委員会に働きかける提案が不十分です。 株主の八千代市は、市民の要求に沿って、積極的に株主総会で主張するべきと考えます。ところが市民からの運賃引き下げを求める請願を議会で不採択したのでは、議会としては市民に説明できないのではないでしょうか。 なぜ不採択にしたのか、市民の要求を実現する立場ではないかということを指摘し、運賃の値下げの早期実現をするために、積極的な働きかけが必要であることを述べ、討論といたします。
○
西村幸吉議長 他に討論ありませんか。－－討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 これより発議案第２２
号東葉高速鉄道運賃の値下げについて早期の実現を求める決議についてを採決します。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立全員であります。 したがって、発議案第２２号は原案のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 発議案第２３号について討論を行います。 討論ありませんか。－－討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 これより発議案第２３
号公団住宅に安心して住み続けられるよう求める意見書についてを採決します。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立全員であります。 したがって、発議案第２３号は原案のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 発議案第２４号について討論を行います。 討論ありませんか。－－討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 これより発議案第２４号児童虐待防止対策の更なる強化を求める意見書についてを採決します。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立多数であります。 したがって、発議案第２４号は原案のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 発議案第２５号について討論を行います。 討論ありませんか。－－討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 これより発議案第２５号キャッシュレス社会の実現を求める意見書についてを採決します。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立多数であります。 したがって、発議案第２５号は原案のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 発議案第２６号について討論を行います。 討論ありませんか。－－討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 これより発議案第２６号学校施設や通学路におけるブロック塀等の安全性確保を求める意見書についてを採決します。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立多数であります。 したがって、発議案第２６号は原案のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 発議案第２７号について討論を行います。 討論ありませんか。－－討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 これより発議案第２７号水道施設の戦略的な老朽化対策を求める意見書についてを採決します。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立多数であります。 したがって、発議案第２７号は原案のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 発議案第２８号について討論を行います。 討論ありませんか。 伊原忠議員。 （伊原 忠議員登壇、拍手）
◆伊原忠議員 発議案第２８号今後の生産緑地指定の解除条件を緩和することを求める意見書について、日本共産党を代表して、反対の立場で討論します。 ２０１５年に都市農業振興基本法が制定されて、農地が宅地化すべきものから、農地として保全するように位置づけが大きく変わりました。それだけ都市における農地の役割機能が見直されてきたのです。農地は、緑の環境、酸素の供給、水害時の保水機能など、そして、観光資源や都市生活に欠かせない多面的な役割を果たしています。 とりわけ生産緑地は減少しているだけに貴重です。２０２２年から生産緑地の指定の仕方が変わり、１０年ごとの更新が可能になったことから、家族農業をする人たちにとって、生産緑地をふやすことも可能になります。 ところが、意見書は適切に管理されていない生産緑地があることを問題にしていますが、農業を発展させる立場で考えて、農業の仕事場として使われる緑地もあるなど、税制上の見直しを含めて対応するべきと考えます。また、時間のかかる後継者問題も含めて、慎重を期すべきものでもあります。 一方的な行政側からの指定解除が行われることも危惧されるので、反対の討論といたします。 （塚本路明議員退場）
○
西村幸吉議長 他に討論ありませんか。－－討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 これより発議案第２８号今後の生産緑地指定の解除条件を緩和することを求める意見書についてを採決します。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立少数であります。 したがって、発議案第２８号は否決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 発議案第２９号について討論を行います。 討論ありませんか。 高山敏朗議員。 （高山敏朗議員登壇）
◆高山敏朗議員 発議案第２９号核兵器のない世界へ日本の役割を発揮するよう求める意見書について討論させていただきます。 本発議案に対して、賛成の立場で討論いたします。 本発議案にあるように、広島、長崎への原爆投下から７２年が経過した、昨年７月の国連の交渉会議で１２２カ国の賛成により、核兵器禁止条約が採択され、世界は核兵器のない世界へ、歴史の大きな転換点を迎えました。 また、ことし６月に行われた米朝首脳会談では、北朝鮮が朝鮮半島の完全な非核化に取り組むことに合意しました。その後の具体的な行動に関しては微妙な報道もなされているものの、世界は確実に核兵器のない世界へ向けて前に進もうとしています。 今こそ日本政府には世界唯一の被爆国として、そして被爆者の痛みや苦しみを知る唯一の国として、核兵器のない世界へ向けて主導的な役割を発揮することが求められており、本発議案の願意は全く妥当なものであります。 また、本発議案については、以下４点の理由から、八千代市議会にて積極的に取り組むべきものと考えます。 １点目は、本発議案と全く同文の発議案が、３月の千葉市議会において、保守系、革新系を越えて、党派を越えて全会一致で可決されていること。 ２点目は、世界７,５４２都市とともに本市の加盟する平和首長会議では、核保有国を含む全ての国に核兵器禁止条約への加盟を要請、条約の一日も早い発効を求める特別決議を採択していること。 また、３点目は、１,０１３人の首長が賛同している、核兵器を禁止し廃絶する条約を結ぶことを全ての国に求めるヒバクシャ国際署名に、本市の服部市長も署名を行っており、本市は賛同自治体となっていること。 そして最後に、本市は平和都市宣言を行っております。一部抜粋しますと、「私たち八千代市民は、生命の尊厳を深く認識し、将来にわたって、わが国の非核三原則が堅持されるとともに、平和を脅かす核兵器の廃絶と世界の恒久平和の達成のため努力すること」を宣言しております。 以上４点の理由から、本発議案を八千代市議会として全会一致で可決し、核兵器のない世界へ、八千代市議会もその役割を発揮することを願って、賛成の討論といたします。
○
西村幸吉議長 他に討論ありませんか。－－討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 これより発議案第２９号核兵器のない世界へ日本の役割を発揮するよう求める意見書についてを採決します。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立少数であります。 したがって、発議案第２９号は否決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 発議案第３０号について討論を行います。 討論ありませんか。－－討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 これより発議案第３０号子供の健康と学習環境を守る学校施設整備予算の増額を求める意見書についてを採決します。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立少数であります。 したがって、発議案第３０号は否決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 発議案第３１号について討論を行います。 討論ありませんか。－－討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 これより発議案第３１号被災者生活再建支援法を抜本的に改正するよう求める意見書についてを採決します。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立少数であります。 したがって、発議案第３１号は否決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 発議案第３２号について討論を行います。 討論ありませんか。－－討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 これより発議案第３２号東海第二発電所の運転期間延長を行わないことを求める意見書についてを採決します。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立少数であります。 したがって、発議案第３２号は否決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 発議案第３３号について討論を行います。 討論ありませんか。－－討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 これより発議案第３３号名護市辺野古の米軍新基地建設を即時中止するよう求める意見書についてを採決します。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
○
西村幸吉議長 起立少数であります。 したがって、発議案第３３号は否決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○
西村幸吉議長 発議案第３４号について討論を行います。 討論ありませんか。－－討論なしと認めます。 以上で討論を終わります。 これより発議案第３４号「イージス・アショア」配備計画の撤回を求める意見書についてを採決します。 本案に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）